“护城河”在延伸

只要打开地图便一眼可见，河北省环抱着北京。所以有人形象地说：首都是心脏，河北是胸膛。正是由此立意，河北省省委在1995年提出以加强邻京地带民间社会治安为目标的“护城河工程”，由北京市和河北省党委、政府统一领导、司法部具体组织实施，把邻京大小行政区域的社会治安工作结成了一条连绵的纽带。

河北省有4个市、13个县、58个乡镇和225个村与北京毗邻，接边地界长达680多公里。每逢重大节假日，或首都举行重要国际国内活动，与京毗邻的河北省各市县都要担负着繁重的安全保卫任务。由于地理条件便利，常年大约有60余万河北农民进京务工、经商，为首都建设作出了贡献，同时，也给社会治安造成一定压力；行政接边地区矛盾纠纷呈上升趋势，这些纠纷由于行政管辖不同，解决起来很费时日，往往小事拖大、大事拖难、难事拖乱，成为这些地区维护稳定工作的薄弱环节。

针对这种情况，河北省省委提出了“护城河工程”，即民间纠纷要从基层工作做起，建立一套防范机制，并形成逐级联治、联防，从根本上防止和减少各种矛盾和纠纷的发生，增强社会治安效果。他们把工作的着力点放在防患于未然上，重在治本，提高民间调解工作水平，加大对接边地区纠纷、县村矛盾纠纷和案件的查处、联防。同时，在组织上建立了基层两地联合调解委员会。现在，京冀毗邻地区全部建立了县、乡、村三级联防联调组织，村与村之间建立了联合调解委员会，乡与乡之间建立了联合调解中心，县与县之间建立了联合协调指导小组。

河北省兴隆县陡子峪乡党委书记说：“村民之间的纠纷都是一些小事，但是以前常常有地方保护等因素，解决起来并不容易。现在有了乡与乡之间的联合调解委员会这样一套组织，解决起来就方便多了。”

去年3月25日下午，河北省兴隆县陡子峪乡沥水沟村3名青年，在该县靠山集乡的一家饭店吃饭时，为一件小事而与饭店老板殴打，继而造成双方村民刀枪棍棒对峙，流血械斗事件一触即发。这时，乡村两级联合调解组织闻讯后迅速赶来，通过耐心的劝说与疏导工作，终于避免了恶性事件的发生。

两三年时间，一条挖掘于民间的“大护城河”正在形成：在内容上，由最初单纯的联防联调发展为联合打击犯罪、联合防范治安案件、联合化解社会矛盾、联合发展经济；在地域上，由最初的京冀接边县向各自的腹地拓展；并由司法部一家向公安、法院、信访、民政、土地等多部门扩展，纳入社会治安综合治理的整体部署和各级党委、政府的重要议事日程之中。